3月31日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過了《湖北省人民代表大會常務委員會關于武漢長江新區(qū)行政管理等有關事項的決定》（以下簡稱《決定》），將于公布之日起施行。
2月28日，武漢長江新區(qū)正式成立，著力打造武漢國家中心城市重要支撐，輻射帶動武漢城市圈同城化發(fā)展和鄂東地區(qū)高質量發(fā)展。
此前，省委召開長江新區(qū)工作專題會議，就加快推進武漢長江新區(qū)立法作出決策部署。落實省委要求，省人大協(xié)同省政府辦公廳、省司法廳、武漢市有關方面，并聯(lián)推進研究起草、審議修改、議案提出、請示報告、審議表決等各項工作，確?？茖W、高效推進立法任務。
《決定》從新區(qū)的管理機構、管理職能、財政體制、用人制度等方面，制定了13條具體措施，為長江新區(qū)發(fā)展破除管理瓶頸、加強發(fā)展支撐、提供法治保障。
為探索具體管理權限留有空間——
既明晰權限范圍，又未限定具體職責
2017年至今，長江新區(qū)規(guī)劃建設工作穩(wěn)步推進、有序開展。隨著新區(qū)大規(guī)模建設，現(xiàn)行管理體制與高質量發(fā)展需求矛盾日益突顯。
如何破解新區(qū)管理和服務工作中存在的一些職能虛化、權限分散、手段欠缺等難題？
充分發(fā)揮地方立法的引領、推動作用，按照“參照東湖高新區(qū)、優(yōu)于東湖高新區(qū)”的目標，《決定》吸收借鑒東湖高新區(qū)和外省市新區(qū)發(fā)展經驗，根據(jù)中央和省委的意見，對長江新區(qū)管委會的定位和職責權限進行了明確——
明確了長江新區(qū)管委會的法律地位為省人民政府的派出機構，委托武漢市人民政府管理；
明確長江新區(qū)管委會負責武漢長江新區(qū)的規(guī)劃、建設、管理和服務等工作；
明確長江新區(qū)管委會行使相應的武漢市市級管理權限和部分省級管理權限，其權責清單由省、武漢市人民政府制定并公布，根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要實行動態(tài)調整；
鼓勵和支持長江新區(qū)在行政管理體制機制等方面進行改革創(chuàng)新。
同時，為省、市兩級政府探索合理確定和下放適合新區(qū)發(fā)展需要的具體管理權限留有空間，《決定》既對長江新區(qū)管委會的權限范圍進行明晰，但又未對具體職責進行限定，避免“一放了之”，保證新區(qū)平穩(wěn)承接相應經濟社會管理職能。
營造大膽闖、放手干的發(fā)展環(huán)境——
長江新區(qū)管委會行使一級財政管理權限
長江新區(qū)肩負著培育發(fā)展新型產業(yè)集群和高新技術產業(yè)的重擔。
如何營造長江新區(qū)大膽闖、放手干的發(fā)展環(huán)境，進一步促進新區(qū)加快轉型發(fā)展，加快建設具有獨特競爭優(yōu)勢的國際化新城？
解放思想、明確簡政、充分放權，《決定》賦予新區(qū)更大的發(fā)展自主權，在財政管理權限、要素保障、行政執(zhí)法等方面大力支持——
在財政管理權限方面，明確長江新區(qū)管委會行使一級財政管理權限，其財政收支納入市級預算管理，接受武漢市人大及其常委會的審查監(jiān)督。
在要素保障方面，長江新區(qū)管委會依法對長江新區(qū)范圍內的土地進行管理，負責相關土地和房屋的征收、補償，以及土地儲備工作。
在行政執(zhí)法方面，長江新區(qū)管委會精簡執(zhí)法機構、提高執(zhí)法效能，依法相對集中行使行政許可權、行政處罰權、行政強制權。
同時，《決定》還明確省、武漢市加大對長江新區(qū)的財政支持，由長江新區(qū)管委會統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展等；明確土地出讓收入留存，長江新區(qū)范圍內國有土地使用權出讓、租賃的收入，按照國家規(guī)定扣除、計提有關稅費和政策性資金后，統(tǒng)籌用于長江新區(qū)建設發(fā)展。
聚天下英才而用之——
建立健全以崗位聘用為主的人員管理制度
高素質人才隊伍是創(chuàng)新發(fā)展的前提。
如何創(chuàng)新建立靈活多樣的選人用人制度，聚天下英才而用之，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為新區(qū)發(fā)展注入動力源泉？
《決定》明確長江新區(qū)可以創(chuàng)新符合發(fā)展實際的選人用人機制、人才交流機制，建立健全薪酬激勵制度。
在人員管理制度方面，長江新區(qū)管委會可以在核定的編制和員額總數(shù)內，建立健全以崗位聘用為主的人員管理制度。
同時，省、武漢市人民政府及有關部門應當支持長江新區(qū)的人才交流和使用。
此外，新區(qū)按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，可以在省、武漢市機構編制管理部門核定的機構總數(shù)內，自主設立、調整內設機構。
鼓勵先行先試——
設定改革創(chuàng)新容錯免責條款
為擔當者容錯，為實干者“撐腰”。
寬容改革創(chuàng)新中的失誤或者偏差，實施履職容誤，保護作風正派、銳意進取的干部，對于加強干部隊伍建設、新區(qū)改革創(chuàng)新都有重要意義。
為營造鼓勵創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展氛圍，《決定》對干部容錯免責作出原則性規(guī)定，明確長江新區(qū)開展改革創(chuàng)新等工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，相關人員未違反法律、法規(guī)，未牟取私利以及屬于無意過失的，可以免予追究責任或者減輕責任。
此外，為了確保重大改革于法有據(jù)，按照全國人大常委會的總體要求和相關做法，參照《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》有關規(guī)定，《決定》還明確了長江新區(qū)管委會可以向制定機關提出暫時調整或者暫時停止適用地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府、部門規(guī)范性文件規(guī)定的建議。
來源：?湖北日報
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