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職業(yè)技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)技工教育，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，勞動(dòng)者技能素質(zhì)明顯提高，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強(qiáng)。技能勞動(dòng)者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。實(shí)施2019—2021年職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，采取多種形式，累計(jì)開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬(wàn)人次。全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！按猴L(fēng)行動(dòng)”、“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)”等特色活動(dòng)成效明顯，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年均為8000萬(wàn)人次勞動(dòng)者、5000萬(wàn)戶次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021年底全國(guó)已有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬(wàn)家。

就業(yè)法律制度更加健全，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。深入實(shí)施勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、職業(yè)教育法、工會(huì)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律，禁止使用童工規(guī)定、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、人力資源市場(chǎng)暫行條例、保障農(nóng)民工工資支付條例、殘疾人就業(yè)條例等法規(guī)。實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。批準(zhǔn)最低年齡公約、就業(yè)與職業(yè)歧視公約、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約等國(guó)際勞工核心公約。健全省市縣三級(jí)監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各類用人單位執(zhí)行法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。

二、正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前面臨的就業(yè)形勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，也是勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供求矛盾仍然突出，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些新情況新問(wèn)題，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

——從總量看，就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在。2010年，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.2億人后開(kāi)始下降，但這種減少只是高位上的放緩，并且由于受教育等因素影響，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)滯后。2021年末，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍然接近9億人。從今年看，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，加上近千萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，就業(yè)總量壓力依然較大。

——從結(jié)構(gòu)看，供需匹配矛盾日益突出。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難“兩難”并存。一方面，企業(yè)招工難問(wèn)題突出，服務(wù)員、生產(chǎn)操作工等一線普工常年短缺，技能人才的求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至達(dá)到2.5以上。另一方面，部分勞動(dòng)者知識(shí)技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，求職和就業(yè)難度加大。

——從重點(diǎn)群體看，青年、大齡勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體就業(yè)面臨難題。2022屆高校畢業(yè)生首次突破千萬(wàn)，增量增幅均創(chuàng)新高，再加上留學(xué)回國(guó)人員和往屆未就業(yè)畢業(yè)生，青年就業(yè)總量壓力持續(xù)加大。與此同時(shí)，青年的求職擇業(yè)觀念發(fā)生一些新的變化，加劇了供求矛盾。部分大齡勞動(dòng)者專業(yè)技能、創(chuàng)新能力還不能很好滿足市場(chǎng)需要，就業(yè)也面臨一些突出困難和問(wèn)題。

——從面臨的環(huán)境看，不確定不穩(wěn)定因素增多。新冠肺炎疫情仍在肆虐，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力較弱，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不可避免波及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)就業(yè)帶來(lái)較大影響。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，部分行業(yè)企業(yè)用工需求減少，企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大。特別是就業(yè)容量大的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通旅游等行業(yè)復(fù)蘇緩慢，恢復(fù)招聘需求還有一個(gè)過(guò)程。

但全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，確保當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定也有很多積極因素。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，部署實(shí)施一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“雙創(chuàng)”加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性增強(qiáng)，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì)性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。只要充分發(fā)揮好這些積極因素，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，就能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，著力擴(kuò)大容量、保障重點(diǎn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、提升服務(wù)、守住底線，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)崗位。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先考慮，制定重大政策時(shí)同步評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整完善政策措施，繼續(xù)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)一步加大對(duì)穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)受疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大的行業(yè)企業(yè)，用好資金補(bǔ)貼、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等政策杠桿，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵(lì)更多中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等吸納就業(yè)。

穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。高校畢業(yè)生是國(guó)家的寶貴財(cái)富，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題，既關(guān)系實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要多方拓展就業(yè)渠道，完善市場(chǎng)化就業(yè)的政策措施，更大力度挖掘各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)崗位潛力，組織好基層服務(wù)項(xiàng)目，努力創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的優(yōu)質(zhì)崗位。提升就業(yè)服務(wù)有效性，加強(qiáng)畢業(yè)就業(yè)工作銜接，相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)提前進(jìn)校園，將校內(nèi)就業(yè)服務(wù)適當(dāng)向后延伸，辦好百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘等活動(dòng)。實(shí)施支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，啟動(dòng)百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，強(qiáng)化長(zhǎng)期失業(yè)青年幫扶。

穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過(guò)四成。要用好外出務(wù)工和就近就業(yè)兩條渠道，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)增收。深化勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng)，培育一批具有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。結(jié)合開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗需求，因地制宜開(kāi)展用工服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，開(kāi)展形式多樣的送溫暖活動(dòng)。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)和技能提升，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。

促進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。提升就業(yè)質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提高勞動(dòng)者技能是關(guān)鍵。要強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)需求，開(kāi)展重點(diǎn)群體重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能人才支撐。緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多渠道籌集資金加大投入，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位實(shí)際需要的創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才。健全技能人才發(fā)展政策制度體系，完善新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)制，拓寬就業(yè)新領(lǐng)域。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。

促進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。就業(yè)服務(wù)是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、化解摩擦性失業(yè)的重要手段。要深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，推動(dòng)勞動(dòng)者在常住地享受政策服務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展好各類就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，提高市場(chǎng)匹配效率。細(xì)化服務(wù)企業(yè)招工用工的具體舉措，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)，有效緩解企業(yè)招工難問(wèn)題。培育壯大市場(chǎng)化服務(wù)力量，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的“蓄水池”，對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。要深化“放管服”改革，大力破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，持續(xù)激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)，加大對(duì)各類群體創(chuàng)業(yè)支持，開(kāi)展好第五屆“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等系列活動(dòng)。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推廣一批規(guī)范化零工市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。　

兜牢困難人員等群體就業(yè)民生底線。保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)盡快就業(yè)，事關(guān)基本民生和社會(huì)穩(wěn)定。要暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化就業(yè)幫扶。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，聚焦長(zhǎng)期失業(yè)人員、大齡低技能人員、殘疾人員、退捕漁民等，集中開(kāi)展就業(yè)攻堅(jiān)，實(shí)施殘疾人就業(yè)促進(jìn)三年行動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位兜底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。防止和糾正就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)權(quán)益。持續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障待遇發(fā)放，及時(shí)提供臨時(shí)救助，保障失業(yè)人員基本生活。

兜牢規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范底線。面對(duì)復(fù)雜局面，需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)變化，持續(xù)抓好各項(xiàng)就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，健全多方會(huì)商研判機(jī)制。密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、群體、區(qū)域就業(yè)變化，加強(qiáng)重大政策就業(yè)影響分析，動(dòng)態(tài)捕捉風(fēng)險(xiǎn)苗頭，提早預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。持續(xù)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法查處招聘中的虛假欺詐現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法中介等行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。